Výchozí stav
Veřejné zakázky jsou smlouvy uzavírané mezi zadavateli (zpravidla subjekty veřejné správy) a dodavateli na základě formalizovaného zadávacího řízení podle zákona o zadávání veřejných zakázek. Důvodem pro zadání veřejné zakázky je veřejná potřeba nebo veřejný zájem na pořízení předmětů, výrobků, dodávek nebo služeb, přičemž vše je vždy hrazeno z veřejných prostředků zadavatele. Zásadním kritériem při vyhodnocování veřejných zakázek je především ekonomická výhodnost samotné nabídky, tedy celková cena.
Veřejné zakázky existují v různých podobách již od počátku lidské civilizace, postupně se však s rozvojem moderní společnosti a propracované legislativy neustále vyvíjí pokročilejší formy zadávání. Příkladem mohou být různé elektronické nástroje zadávání veřejných zakázek, jejichž využití snižuje administrativní náklady a může zmírnit i některé překážky vstupu menších dodavatelů na trh.
Řešení
Díky neustálému rozvoji informačních technologií, digitální infrastruktury a zájmu o elektronizaci zadávání veřejných zakázek postupně vznikají nové techniky elektronického zadávání veřejných zakázek. Podle Evropské komise tyto techniky nákupu představují prostředek ke zvýšení hospodářské soutěže a zlepšení efektivity veřejných investic, zejména pokud jde o dosažení časových a finančních úspor, při současném respektování zásad zadávání veřejných zakázek, zejména zásady transparentnosti. Jednou z těchto technik je Dynamický nákupní systém.
Výše zmíněný Dynamický nákupní systém (dále jen DNS), se město Příbram již v roce 2020 jako jedno z prvních měst v Česku, rozhodlo zavést v oblasti výstavby, opravy a údržby pozemních komunikací. Tento systém představuje zavedení moderního, zjednodušujícího a plně elektronického zadávání veřejných zakázek. Zavedení DNS umožňuje zadavateli operativně pořizovat běžné, obecně dostupné zboží, služby, popř. stavební práce. Jedná se o otevřenou formu řízení, ke kterému se mohou průběžně přidávat další účastníci. Důvod využití tohoto systému se, dle starosty města Mgr. Jana Konvalinky, opírá o několik podstatných faktů. Hlavním z nich je zajištění časové úspory a menší administrativní zátěže při používání DNS. Díky jednoduchému procesu jsou zakázky přístupné také malým a středním podnikatelům. Kromě výše zmíněných oblastí využití se město Příbram rozhodlo DNS zavést také kvůli údržbě a opravě městských budov, jako jsou např. úřady, školy či domov pro seniory, a od roku 2022 také na údržbu a opravy vodohospodářského majetku.
Do DNS se potencionální dodavatelé mohou přihlásit prostřednictvím Národního elektronického nástroje NEN, který je zcela zdarma. Od 1. července 2018 je navíc NEN povinný pro většinu ústředních orgánů státní správy a jejich podřízené organizace. V rámci registrace do NEN potenciální dodavatel vyplní základní údaje, předmět činnosti podnikání (NIPEZ) a další související dokumenty jako je výpis z obchodního rejstříku, zřizovací listina, statut organizace atd. Dále dodavatel prostřednictvím NEN podá žádost o účast a doloží kvalifikační doklady v elektronické konverzi, popřípadě podá nabídku do dílčí veřejné zakázky a doloží technickou kvalifikaci – např. reference. Lhůta pro podávání žádostí zpravidla trvá jeden měsíc.
Náklady, finanční náročnost
Nespornou výhodou zavedení DNS je jeho bezplatné využívání v praxi umožňující jednoduché a opakované zadávání veřejných zakázek. Od účastníků zadávacího řízení tedy nelze požadovat poskytnutí jistoty a od dodavatelů nelze požadovat úplatu za používání DNS. Bezplatný systém je rovněž Národní Elektronický Nástroj pro administraci a zadávání veřejných zakázek.
Výstupy, dopady, výhoda použití DNS
Zavedení DNS pro zadavatele znamená zejména velké zjednodušení celého standardizovaného procesu veřejných zakázek. Zároveň s sebou tento systém přináší také značnou míru flexibility pro dodavatele, jejichž zavedený počet v DNS se může zvyšovat. Dodavatelé mají možnost kdykoliv v jeho průběhu přistoupit do zavedeného DNS, jež může být vhodný také pro podporu malých a středních podniků, které mají často vliv i na místní zaměstnanost.
Další výhody zavedení DNS jsou následující:
- inovativní a transparentní přístup v zadávání veřejných zakázek
- časová úspora
- kratší lhůty (10 kal. dní na podání nabídky do dílčí VZ)
- absence lhůt pro námitky (15 dnů od oznámení o výběru)
- zvýšení efektivity zadávání zakázek
- zjednodušení administrativních úkonů pro dodavatele
- finanční úspora
- předložení a kontrola kvalifikačních dokladů jen jednou (v žádosti o zařazení)
- informovanost
- zařazený dodavatel obdrží informace o každé dílčí VZ
Údaje za rok 2022 naznačují, že 53 % veřejných zakázek bylo zadáno prostřednictvím dílčí zakázky v rámci DNS, 31 % jich bylo zadáno skrze otevřenou výzvu. Zbývající druhy zadávacího postupu tvořily zakázky malého rozsahu. Z hlediska finančního objemu opět tvoří největší podíl (63 %) veřejné zakázky zadané prostřednictvím DNS.
V roce 2022 dosáhlo město Příbram skvělého výsledku v rámci parametru Zindex, který hodnotí praxi zadávání veřejných zakázek. V kategorii malých měst (města s ročními nákupy mezi 30 a 300 mil. Kč) se Příbram s indexem 79 % umístila na 5. pozici z celkových 105 zařazených měst. Tento ukazatel pomocí reálných dat vyjadřuje, zda konkrétní úřad postupoval transparentně, hospodárně a zda mu nevznikala ekonomická rizika. Zindex hrubě porovnává jednotlivé zadavatele a poskytuje jim zpětnou vazbu – kde se jim daří a kde mají rezervy.
Aktivity na podpoření projektu
Již od roku 2019 město Příbram pořádá několik akcí s potenciálními dodavateli veřejných zakázek. Cílem těchto setkání je seznámit s dostatečným časovým předstihem případné dodavatele stavebních prací s investičními záměry města a také umožnit lepší připravenost dodavatelů na veřejné zakázky, o něž mají zájem. „Tato aktivita se nám osvědčila a s povděkem ji přijímají také sami dodavatelé. Díky tomu, že předem vědí, do kterých zakázek se budou moci hlásit, mají možnost lépe si zorganizovat svůj pracovní rok,“ říká starosta Jan Konvalinka (zpravypribram.cz – Příbram na konci ledna představí veřejné zakázky pro rok 2023, 14. 12. 2022).
V rámci konkrétního setkání s názvem „MeetTheBuyer – poznej svého zadavatele“ jsou představeny plány veřejných zakázek a plánované investiční akce na nadcházející rok, prezentují se obecná témata k veřejným zakázkám, jako například praktické tipy pro podávání nabídek, aktuality v legislativě či informace o DNS. Projekt je tedy oboustranně prospěšný – firmy mohou na základě získaných informací lépe alokovat své kapacity, mohou si lépe plánovat harmonogram prací, orientovat se v zakázkách, o které by měly zájem, a město tak má větší šanci nalézt ty nejlepší dodavatele.
Udržitelnost
Z hlediska udržitelnosti se jedná rovněž o velmi prospěšný projekt, jelikož město Příbram činí kroky v duchu idey odpovědného veřejného zadávání a současně tak zohledňuje související sociální, širší ekonomické a environmentální aspekty. Dle Ministerstva práce a sociálních věcí lze „odpovědné veřejné zadávání vnímat jako proces, při kterém zadavatel nakupuje produkty, služby a stavební práce, které potřebuje, přičemž získává maximální hodnotu za peníze vytvářením prospěchu pro společnost a ekonomiku, a minimalizací negativních dopadů na životní prostředí“ (sovz.cz – MPSV, Definice odpovědného veřejného zadávání, 2022).
Odkazy na web
https://pribram.eu/
Zdroje